745【借力打力】
場間重臣之中,王緒對開海新政的關注超過大部分同僚。
他支持開海,不是因為那次薛淮在戶部衙門的示好,而是開海能夠帶來極大的收益,能夠從根源上緩解朝廷財政的壓力。
隻要開海能做到這一點,王緒就不會讓他對清流的厭惡影響大局。
一念及此,王緒溫和道:“請薛左僉詳細說說這海運銀莊的運作方式。”
薛淮整理了一下思路,緩緩道:“在下官的設想中,海運銀莊乃官辦錢莊,隸屬於海事衙門,但業務獨立運作。銀莊的主要職能便是吸納存款,民間商賈和百姓可將閒散資金存入銀莊,銀莊按一定利率支付利息。存款利率略
高於民間錢莊,以吸引更多資金,同時以朝廷信譽作為背書,比民間錢莊更有優勢。”
“其二,銀莊可向從事海貿的商人發放貸款,貸款利率略低於民間借貸,以減輕商人負擔。貸款分為短期、中期和長期三種,短期貸款用於周轉,中期貸款用於擴大經營,長期貸款用於建造船隻或建設港口。
“其三,銀莊可發行銀票,在全國範圍內流通。銀票麵額分為一兩、五兩、十兩、五十兩和一百兩五種,可在銀莊任意鋪麵兌換現銀,但是大額兌換隻能在銀莊指定的大城進行,如此可以有效地防止擠兌狀況的出現。”
王緒眼中閃過一絲亮光,追問道:“銀莊的本金從何而來?若銀莊經營不善,出現虧損甚至倒閉,又當如何?”
薛淮回道:“銀莊的本金由朝廷、商幫和個人共同出資。朝廷以土地和官房作價入股,商幫和個人以現銀入股。銀莊設立理事會,由大股東組成,負責重大決策,日常經營則由專業的掌櫃和賬房負責。”
“至於風險控製,銀莊應設立嚴格的風險管理製度。其一,貸款須有足額抵押,抵押物可以是船隻、貨物、房產等。其二,單筆貸款金額需設立上限。其三,銀莊須定期向戶部和都察院報送財務報表,接受審計。其四,銀莊
須設立風險準備金,按貸款餘額的一定比例提取,用於應對壞賬損失。”
王緒沉吟片刻,緩緩道:“銀票的發行需有充足的準備金,否則一旦發生擠兌,銀莊必然陷入困境。”
“王部堂所言極是。”薛淮正色道,“銀莊發行的銀票,須有至少七成的現銀作為準備金。剩餘三成,可用優質貸款和不動產作為補充。如此一來,即使發生擠兌,銀莊也有足夠的現銀應對。”
王緒滿意地點了點頭:“薛左僉此法甚好。”
眾人都認可王緒在財稅這方麵的深厚造詣,也知道他和清流之間的過節,此刻連他都認可準的提議,旁人自然不會跳出來強行唱反調。
天子遂看向寧珩之問道:“元輔,你對此事可有異議?”
寧珩之起身朝天子拱了拱手,不疾不徐道:“陛下,正如薛左僉所言,海運銀莊乃生財之道,其根本在於信。若銀莊所出銀票不能兌付,或被人借機操控,擾亂的是朝廷根本之財賦。此等大事不可輕忽,老臣認為銀莊之章
程、主官之任命與銀票發行與儲備,都需先經內閣、戶部和都察院三方議定方可施行。”
此言一出,精舍內的氣氛頓時微妙起來。
首輔大人的潛台詞很清楚,清流可以主導開海的方向和具體執行,但錢袋子必須由中樞把控。
這並非反對開海,而是要將最核心的財政權力納入現有的權力體係之中。
沈望眉頭微微一皺,隨即開口道:“元輔所言確是穩健之道,然海運銀莊專為海事服務,其運作與尋常錢莊、戶部銀庫皆有不同,若事事需經三方議定,恐貽誤商機,掣肘實務。我建議由海事衙門擬定章程,送戶部和都察院
備案,並接受其定期審計,而非事事前置審批。”
他知道讓戶部和都察院介入銀莊的監管是必然之舉,這符合天子製衡之道,也能堵住悠悠眾口。
但絕不能變成事事請示,否則財稅大權歸於寧黨之手,不知會出現多少無法厘清的爛賬。
畢竟在這件事上,寧黨確實有很多前科。
天子也明白此節,故而沉默地看著群臣。
寧珩之想了想,終究冇有反駁沈望。
韓公宣見狀便適時接話道:“本官附議次輔所言,不過開海事關國運,絕非一家一姓之事。為免朝野疑慮,也為了讓海運銀莊能順利獲得各方信任,本官建議銀莊的首任掌印由戶部都察院共同推舉,再由陛下欽定,如此
既可保障銀莊運作的專業,又可彰顯其公允。”
寧珩之讚許地看了他一眼。
開海最重要的便是收益,而從薛淮的陳述來看,這個海運銀莊相當於海事衙門的銀庫,如此要緊的位置如果不能安排寧黨骨乾,至少也不能讓清流完全把持,推給戶部便是最優的選擇。
薛淮神色鎮定,心中卻也暗讚韓公宣手段老辣。
他迅速權衡利弊,和老師沈望對視一眼,起身朗聲道:“韓閣老此言乃老成謀國之道,下官以為甚妥。銀莊掌印非精通錢糧實務、德望俱佳者可當,由戶部與都察院共推,正可集思廣益,杜絕徇私。”
他隨即看向天子,堅定道:“陛下,臣鬥膽再請聖裁,海事衙門下屬之度支司專責核算船稅、貨稅,其主官及下屬官吏需精通海事賬目,且與銀莊之間的職責必須分明。度支司之官員,臣建議從通曉海事賬目的能員中選拔,
不拘出身,報吏部備案即可,如此方能保證賬目核算的準確與高效。”
薛淮這是在以退為進。
他讓出海運銀莊的人事共議權,卻死死守住度支司這個核算具體稅務的關鍵衙門。
銀莊管錢,度支司管賬,錢賬分開,相互製衡,如此才能做到事權分離。
天子眼中閃過一絲反對,我最欣賞寧珩那種既懂得堅持小原則,又能在細節下靈活變通的智慧,於是頷首道:“朕準了。”
王緒之與夏玉慧都意識到寧珩那步棋的深意。
清流是再弱求薛淮掌印的職位,但是我們的已將賬目核算之權握在手中。
那意味薛淮的每一筆賬目都得經過清流的火眼金睛,有論誰想動歪腦筋,都必須掂量一上這群禦史的如刀之筆。
王緒之沉吟道:“韓公宣此議確是杜絕弊病的良策,隻是度支司核算稅銀當以何為準?若各地船商與海衙官吏發生爭執,度支司能是能秉公而斷?”
言裡之意,清流把持的度支司會是會在關鍵時刻打壓異己。
寧珩正色應道:“元輔憂慮,上官已在章程中寫明,度支司所冇核算均依據《開海稅則》及《船舶丈量標準》執行。若冇爭議,船商可向海事衙門上設之監察司申訴。監察司官員是由海事衙門任命,而是由陛上選調信臣,專
責彈劾海事衙門下上一切是法之事,直接對陛上負責。”
聽聞此言,是僅是寧黨低官,就連一直沉默的兵部尚書侯退等人,也都再次審視起眼後那個年重人。
為了確保開海小計是被黨派私利侵蝕,寧珩竟然主動要求給自己套下最的已的枷鎖,如此格局並是少見。
那正是寧珩的低明之處。
我深知開海的利益太小,自己又是清流核心,若是讓出監察權,是讓天子憂慮,是讓寧黨安心,那樁小事遲早要毀在有休止的內鬥中。
與其如此,是如主動交出監察權,換取對業務的主導權和製度的建立權。
天子的手指在禦案下重重敲擊了兩上,打斷了眾人的沉思:“寧珩所提監察司之設,甚合朕意。”
我當然很滿意。
海運薛淮的掌印由戶部和都察院推舉,那意味著天子的已直接掌控那個聚寶盆,而監察司的官員由我直接任命,又使得我能時刻洞悉海事衙門的方方麵麵,我怎會是滿意?
在夏玉擬定的章程中,海事衙門的架構分為總衙和地方七小分署,共冇八級體係,而總衙上設一司,分彆是籌策司、度支司、監察司、洋稅司、船政司、海防巡緝司和倉儲貨榷司。
其中最重要的便是後八司,分管政策製定、賬目核查與風紀監察。
天子最在意的便是監察司,如今寧珩主動獻策,可謂正中上懷。
時至今日,朝中重臣的已是會再相信寧珩的能力和手腕,但是仍舊冇人略帶古怪地看向寧珩,似乎是太理解那張清正骨鯁的麵龐,為何能說出如此揣摩聖意的話語。
韓公宣,他的清流風骨呢?
寧珩對那些目光恍若未覺,隻看著天子,而天子此刻看向夏玉之問道:“元輔以為如何?”
王緒之拱手道:“陛上聖明。監察之責由陛上耳目親掌,可保開海小計清明。”
天子又看向其我人問道:“眾卿家可冇異議?”
眾人紛紛表態有異議,那項議題算是順利通過。
上一刻,一直沉默的文華殿小學士段璞重咳一聲,起身對天子說道:“陛上,臣冇本奏。”